绥阳县委书记、清华大学研究生职业生涯教练尹恒斌应邀到清华大学作专场报告。　　　井然的秩序、整洁的路面、高耸的塔吊、绚丽的灯光、热闹的广场舞……可能很多人都不会想到这是一个位于中国西部地区的小县。 　　这就是法治周末记者初到绥阳的印象。 　　据贵州省遵义市绥阳县委宣传部副部长郑强介绍，就在3年之前，这里还是典型的脏乱差：白灰的路面一天到晚尘土飞扬，交通混乱，姑娘晚上不敢上街，整个县城寥寥两栋高楼，一到晚上黑乎乎一片。 　　城市容貌可能只是表面，但数字从另一个维度描绘了这种变化。 　　相关数据显示，2011年，绥阳县经济发展综合考核排名在贵州全省88个县中位列64位，而到2014年已跃升为全省第3位、非经济强县第1位。而在群众满意度方面，绥阳县的排名也由3年前的后10名蜕变为目前的前10名。 　　用3年的时间完成这样一场“华丽转身”，绥阳的秘诀是什么？很多干部不约而同地提到了一个人：尹恒斌。 　　2011年10月，尹恒斌从江苏省建湖县县委常委、组织部部长、江苏建湖经济开发区党工委书记的位置上调任绥阳县县委书记，并成为绥阳2011年县委换届之后的新主官。 　　尹恒斌的到来并非偶然。就在4年前，贵州的主政者明确了“不但要引进项目，还要引进人才”的思路。从2010年至2011年间，贵州分两批从江苏、浙江、山东、重庆等经济发达省份(市)引进12名优秀干部担任县委书记，尹恒斌就是其中一员。 　　三管齐下狠抓干部作风 　　新主官首先带来的是作风的转变。 　　“干部作风跟沿海的差距太大了，比我想象的还要大，基层群众想要办一件事，要常常请客送礼。沿海也有，但不是普遍现象，这个是我没想到的。虽然不是每件事都是，但是比较普遍。”尹恒斌这样描述他初到绥阳时对干部作风的印象。 　　而作为当地干部，郑强还记得3年前绥阳干部们的“老派作风”：从县里到乡镇，上班时间要么找不到人，要么玩游戏。在对待群众的态度上，要么消极粗暴，要么吃拿卡要。干部们每天最上心的就是打麻将，一到晚上，绥阳的各大茶楼人声鼎沸、灯火辉煌。 　　“当时贵州省关于组织工作的两个满意度测评，绥阳都是全省、全市倒数第一。”绥阳县县委办公室副主任、政研室主任冉光辉坦言，“应该说这个排名最能反映出当时的情况。” 　　据冉光辉介绍，当时绥阳的干部作风问题已经引发了很多问题，不仅党群、干群关系紧张，连企业项目也难以推进。 　　于是，在进行了为期一个月的密集调研后，作风建设成为尹恒斌到绥阳后主抓的第一件事。 　　2011年年底，绥阳县召开作风建设大会，提出了“作风建设狠抓一年，持之以恒抓一届”的思路，一场纠风治散的“整风运动”在绥阳全面铺开。 　　回想起这场持续至今的作风建设，茅垭镇党委书记付小波告诉法治周末记者，最初干部们私下讨论，以为和以往一样就是“一阵风”，甚至不少干部选择了观望。 　　但观望的结果却是，原本以为可以轻松应付的作风建设，实际上让很多干部“压力山大”。干部们不仅要一改过去随时脱岗的懒散作风和对群众呼来喝去的消极态度，而且连已经成为家常便饭的麻将也不能打。 　　“我们作为乡镇书记还是适应的，但是大部分干部不适应。”付小波说，“就连其他县、甚至市里的干部都说，你们绥阳是不是搞左了，连麻将都不能打。现在他们才知道，绥阳只是比其他地方超前了一步。” 　　如今，绥阳干部作风已经焕然一新，办事方便、微笑服务已经成为新常态。“以前到镇里办事，跑三四趟不一定能办成。现在几个小时就办好了。”在太白镇，一位村民笑着说。 　　冉光辉告诉法治周末记者，绥阳的作风建设之所以能够取得实效，就在于不仅“动真碰硬”，而且方法科学——评议排名、暗访曝光、办案惩戒就是绥阳作风建设的“三大法宝”。 　　据了解，每次作风建设大会，都会按县直机关、垂直管理部门、乡镇分门别类进行现场评议，并对连续两次评议靠后的部门实行问责。作风建设开展3年以来，已经有5个部门一把手因此被降职撤职处分。 　　而由作风办组建的暗访组，则会常年不定期携带摄录设备，对各个单位干部到岗及工作情况进行明察暗访，不论是迟到早退、网购、打游戏等不作为，还是违法违纪等乱作为，都会拍成警示教育片，并在每次作风建设大会上进行曝光并通报处理。 　　此外，以作风建设为契机，绥阳县以损害发展环境的突出问题和群众反映强烈的问题为突破口，先后查处了包括绥阳县国土局副局长、住建局副局长、风华镇光明村党支部书记在内的多名领导干部。 　　“这也为全县干部敲响了警钟。”冉光辉说。 　　思维转变助推招商引资 　　新一届县委对于作风建设的真抓实干不仅一改群众此前对于党员干部的固有印象，更让此前陷入停滞的项目得以“复活”。 　　“诗乡印象”城市综合体就是其中之一，这个项目在尹恒斌到来之后，仅用了不到一个月的时间就完成了此前两年多没能实现的进展。曾经想离开的投资方上海唯中集团董事长詹贵成不仅决定留下，更进一步扩大了投资。 　　如今，整个工程投资近4亿元的“诗乡印象”城市综合体已经成为绥阳城市建设的龙头项目。 　　“自从开展作风建设以来，绥阳县政府部门办事效率高，服务观念有了很大转变，不知道比以前强了多少倍。”詹贵成说，“这得益于尹书记大刀阔斧的作风建设，我对投资贵州更有信心了。” 　　正如詹贵成所说，不仅是工作作风，绥阳干部的服务意识也发生了显著变化。 　　“尹书记的很多观念、理念对我们来说也是颠覆性的。”冉光辉跟记者提到了这样一句口号：“把群众当亲人，把老百姓举过头顶；把客商当亲人，把企业家举过头顶。” 　　冉光辉告诉记者，最初干部们对于新来的县委书记提出的“把企业家举过头顶”的理念并不认同，一些干部甚至质疑这样提是否恰当。 　　“他们认为客商到绥阳投资就是来赚钱，赚钱就要交税，我作为干部代表党委政府对你实施管理，为什么要给你提供服务？大家习惯于传统的思维——干部就是管理者。”冉光辉说。 　　全县干部大会、项目建设现场观摩会……尹恒斌则利用各种机会来修正干部们的“管理者思维”。 　　他这样引导干部：表面看是服务客商，深层次是服务发展——有了企业才会有百姓就业、城市繁荣，有了税收才能有更多的钱投入到发展上。“搞不好服务，客商不来，谁来给你创造发展的条件？” 　　绥阳县供电局堪称是服务意识转变的典范。郑强告诉记者，过去由于态度蛮横服务差，供电局被称为电老虎，每次满意度测评都处于倒数的位置。而如今，还收到了企业送来的锦旗。 　　郑强的话在绥阳华夏陶瓷厂总经理王麟华处得到了印证。 　　王麟华告诉法治周末记者，过去供电局拉闸限电不会通知企业，往往炉子正烧着，突然就停电了，正在烧制的瓷片只能全部报废。如今供电部门的服务态度则大有改观，拉闸限电会提前通知企业做好安排。 　　“原来是我们去求他们，现在是他们主动来问我们有什么需要。有什么事情，一个电话对方马上就到，而且是现场办公。”王麟华说。 　　尹恒斌和当地干部还主动出击，到全国各地招商引资。越来越多的企业开始到绥阳投资。包括中电投煤电锰循环产业园、广东精密铸造产业园、福建金银花科技产业园、贵州军民融合产业园等在内的多个数十亿元级的项目已相继落户绥阳。 　　2013年，绥阳全部工业增加值增速位列全省第一。 　　“尹书记跟客商一起，有一张椅子一定是给客商坐。合影也一定是客商站中间，他和其他领导站两边。他是真心诚意地尊重企业家，但在廉政问题上又分得很清楚。”郑强告诉记者，如今已经有越来越多的客商慕名而来。 　　冉光辉对记者感慨：“尹书记把东部的先进理念拿到这边来，现在绥阳干部思想解放的程度，在贵州已经走在了前面。” 　　人才机制激发干部活力 　　外地客商的大手笔投资并不全集中在县城，比如，由东北客商投资10亿元的国际旅游度假区项目就在距离绥阳县城20多公里的茅垭镇。 　　而值得一提的是，茅垭镇曾经因为资源匮乏、交通闭塞，是很多干部都不愿去的“不毛之地”。而现任镇党委书记付小波则把这里建成了绥阳城镇建设的典范。 　　在茅垭镇镇中心，法治周末记者看到不少建筑工人在紧张地忙碌着，几座规模不小、别致漂亮的楼盘正在青山绿水之间拔地而起。付小波告诉记者，这是茅垭镇依托自然环境打造的一个城市综合体——“芙蓉水乡”。 　　“我们镇依托山水资源拟了一个思路，叫做玩水经济。主要分农业、城镇建设、生态旅游、文化建设4个板块。”据付小波介绍，仅在农业方面，通过做高端淡水鱼养殖，年产值就已超过1亿元。 　　付小波告诉记者，自己之所以有这样一个机会，都有赖于尹恒斌主政绥阳之后推行的新的人才机制。 　　“先公推，推出来以后进行临场演讲。当时我是第一个被抽到的，很忐忑。”付小波坦言，这种选拔方式以前从未有过，大家都感到很新奇。“这个机制非常好，对大家也公平。” 　　让付小波更加兴奋的是，自己的人生价值终于可以得到充分展现。 　　“以前干事情几头受气。其他乡镇的书记要来骂你，说你出风头。下面的干部骂你，说你整天就想捞政绩。老百姓也有不满意的。我们就不敢干了。”付小波说，“但是在现在的机制下，大家都相互比拼。越干事，大家越认可，整个氛围发生了很大的转变。” 　　付小波还特别提到，尹恒斌对于基层干部的担当让干部们可以放心大胆地去做事。 　　对此，尹恒斌解释道：“很多干部当时不在状态，他的才华施展不起来。为什么？他对组织上不够信任，就想找人找关系。选拔人才一定要公平公正，这个风气特别重要。同时，这也是一个风向标，我希望大家清楚我们选人没有私心。” 　　事实上，绥阳县不仅在本县中选拔干部，更面向全国引进人才。就在2012年，绥阳向全国公开择优引进了20多名乡科级干部，其中不少是紧缺人才。 　　“人才引进方面，思维也是打开的。绥阳要走出贵州、走向全国，就要有全国性的高级人才。”尹恒斌说，“而且人才是包括多方面的，不仅是党政人才，也包括企业经营管理人才、高科技人才、农业技术人才等，我们要打造立体的人才队伍。” 　　杨春就是尹恒斌从清华大学引进的博士生，他带着同是清华大学硕士的未婚妻来到了绥阳。 　　“真正吸引我来这里的是工作的氛围。这里有良好的干事创业平台，在西部像尹书记这样解放思想开拓进取，把绥阳的各项事业都做到蓬勃发展、人民满意，是很不容易的。尤其是在对待群众、对待客商的态度上，这是真正打动我的。”杨春说。 　　尹恒斌则告诉记者：“我还有一个考虑，就是以绥阳为实践锻炼平台，帮我们民族培养一批既能仰望天空、又能脚踏实地的人才，这也算我未来的一个贡献。其实不仅仅是项目，人才也是贡献，而且是更大的贡献。” 　　用金银花打造绥阳品牌 　　品牌专家郭汉尧也是尹恒斌重点引进的人才之一，今年刚刚被评为贵州省“百人领军人才”，他还记得自己给绥阳干部上的第一堂课：关于品牌。 　　“尹书记思想很解放，我相信国内没有多少领导会请专家来给干部讲品牌。其实现在县域经济发展了，品牌建设是一项很重要的工作。”在郭汉尧看来，一个县和一个企业在营销上道理是一样的，做品牌的关键就是抓住差异化。 　　“所以课一上，绥阳的干部就产生了疑问，绥阳有什么？绥阳什么都有，但大家什么都没记住。”郭汉尧说。 　　就在这个时候，在当地有着数百年种植历史的金银花进入了尹恒斌和郭汉尧的视线——金银花不仅是众所周知的良药，而且是纯绿色的，可以守住生态底线。 　　在接下来的课上，郭汉尧套用自己的尖刀理论提出，把金银花作为产业尖刀，以带动整个绥阳经济。 　　“尹书记就跟我说，你的理念很好，大家都说应该干，可是没人领着干。你能不能来帮帮我们，将来绥阳金银花产业发展了，你就是开创者。”郭汉尧笑称尹恒斌很会打动人，“听了很有成就感，但早知道创业这么累，我不一定会来。” 　　郭汉尧从绥阳的实际情况出发，建议从品牌营销入手，用深加工做支撑，最后反过来引导种植，并获得了尹恒斌和县四大班子的支持。这种模式后来被贵州省委副书记李军称为“反弹琵琶”。 　　“尹书记是全国第一个把金银花作为产业提出来的，而且发展战略是把一产、二产、三产打通。”在郭汉尧看来，尹恒斌有百姓情怀，三产打通最重要的一点就是能够让百姓真正得到实惠。“其实发动老百姓种不难，但种了以后卖给谁？” 　　不仅如此，尹恒斌对于打造金银花产业也是尽心尽力。 　　一个有趣的例证就是，绥阳县干部普遍作为手机彩铃的《金银花之歌》的作词者就是尹恒斌。而另一个鲜为人知的故事是，为了拿下金银花消耗大户贵州百灵，尹恒斌亲自前往拜访了三次，为绥阳拉来了10亿元的大投资。 　　“尹书记比我们县里其他人看的都要远。好多基层干部的思维放不开，他就觉得我们拿什么来做品牌？好像只有等东西值钱了才能打品牌。但恰恰是打了品牌，东西才值钱。这也是东西部理念的不同。”郭汉尧感叹说。 　　目前，绥阳已成为第5个“中国金银花之乡”，而围绕金银花设计的70个创意项目也在国内处于领先地位。此外，规划用地1000亩的金银花科技产业园已经有7家企业入驻，12家企业签约或达成意向协议。 　　郎笑笑食品公司是2013年第一家进驻产业园的企业。企业董事长李兵告诉记者，郎笑笑此前是一个做果冻的小厂。2011年尹恒斌任职绥阳之后，提出“对外招大引强，对内盘大做强”的理念，培育绥阳的中小型企业做大做强，自己的企业成为了新政策的受益者。 　　如今，郎笑笑已经成为以生产金银花凉茶为主的大型企业，年营业额高达6000万元，并获得了贵州省著名商标。 　　群众第一创建幸福绥阳 　　在通往金银花产业园的幸福大道上，“开放绥阳、效率绥阳、魅力绥阳、幸福绥阳”的标语很是醒目，和周围正在快速生长的高楼交相呼应。 　　“以前绥阳没有电梯楼，这些高楼都是近两年才盖起来的，而且都是外面的投资，因为他们很看好绥阳的发展前景。”郑强告诉法治周末记者，真正绥阳自己投资的只有一座中学和两座医院。 　　郑强还告诉记者，以前绥阳的教育一直是处在遵义最末的位置，特别是高考升学率非常低，和绥阳“诗乡”的名号完全不符。老百姓、人大代表、政协委员意见很大，每次人大政协开会，讨论的焦点总是教育。 　　“尹书记来了后，提出把教育放在第一位，把最好的建筑修在学校。”郑强说，这才有了眼下的新绥阳中学——一座建在山脚下的投资4亿元、能容纳6000名学生的全省一流的示范性高中。 　　在绥阳县医院新建的12层住院综合大楼里，当地居民陈文志告诉记者，以前县医院连CT也做不了，稍微大点的病，都要去遵义看。而如今,医疗条件和服务态度都比以前好多了。据了解，通过加大对软硬件的投入，绥阳的两家医院今年都通过了二甲评定。 　　在距离县城最远的大河村，老支书曾因为交通不便20年没有进过县城。今年6月，尹恒斌前往大河村调研。和村民们座谈之后，他承诺了两件事：修通移动基站，修好进村公路。如今这两个承诺都已实现。 　　“尹书记来了之后，倡导所有的干部定期走访群众。每月15日这一天，县级领导干部都要下乡进村，每个月要有3天以上时间深入基层一线、走进田间地头。”冉光辉介绍说，“尹书记喜欢去乡下调研，经常住在农家，他让办公室的同志建了一个表，把全县117个村子都列了出来。” 　　“在茅垭，乡亲可能不认识我这个镇党委书记，但是认识尹书记。”付小波说，每次尹恒斌只要下来，就会一个人去老百姓家走一走，坐一坐。 　　事实上，即便平时在县城，尹恒斌也习惯吃完晚饭，没事就自己一个人上街散步，和市民面对面聊天，以了解群众需求。不只一个干部跟记者讲，这种亲民作风是以前没有过的。 　　如今，尹恒斌“乐于把群众当亲人，善于给百姓做儿女”的理念已经深深植入绥阳干部的心中。绥阳县洋川镇党委书记陈仕耕告诉法治周末记者，洋川镇属于城关镇，虽然服务新城区建设的拆迁任务非常重，但仍然实现了和谐拆迁。其中一个重要原因就是把群众放在心上。 　　陈仕耕说，他们实现和谐拆迁的秘诀很简单，就是用法、用理、用情。“他身体不好，我们帮他弄了个小摊摊，并办好了相关证件。他的小孩要读书，我们也帮他办好。我们都是当成自己的事办。”陈仕耕说，“拆迁户想不通，干部就去他家陪他聊天、陪他吃饭，用情打动他。” 　　“尹书记还强调法治思维。不管你是谁，都要一碗水端平。我们的后台就是宪法、就是法律。个别老百姓漫天要价，该处理的要处理。大家一视同仁，讲究公平正义，在西部是很难得的。”付小波也这样告诉记者。